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生態環境部有關負責人就《環境應急資源調查指南(試行)》答記者問

生態環境部辦公廳近日印發了《環境應急資源調查指南(試行)》(以下簡稱《調查指南》)。《調查指南》重點規范了環境應急資源的調查內容和調查程序,用于指導生態環境部門、企事業單位組織開展環境應急資源調查工作。生態環境部有關負責人就《調查指南》的制定背景、定位、具體內容等有關問題回答了記者的提問。

問:制定《調查指南》的背景是什么?

答:黨中央國務院高度重視環境應急資源儲備。《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔201817號)要求,國家建立環境應急物資儲備信息庫,省、市級政府建設環境應急物資儲備庫,企業環境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013101號)規定,編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

加強環境應急資源儲備,首先要開展調查、摸清底數。但目前工作中存在環境應急資源底數不清、定位不清、界限不清的問題,還存在調查不充分、程序不規范、結論可信度不高、數據更新不及時、調查結果與預案銜接不夠等問題。

為落實黨中央國務院要求,摸清應急資源底數,強化應急資源儲備的針對性,滿足健全環境應急預案管理制度、提高預案質量和應急響應能力的需求,確保環境應急資源找得到、調得動、用得好,有必要制定《調查指南》,指導地方開展相關工作。

問:《調查指南》的定位是什么?

答:《調查指南》為推薦性技術指導文件,供開展環境應急資源調查的生態環境部門、企事業單位在調查環境應急資源時參考使用。

問:《調查指南》的主要內容有哪些?

答:《調查指南》包括6節正文和3個附錄。正文按照突出重點、便于執行的原則,明確了調查的目的、原則、主體,分別提出了生態環境部門、企事業單位的調查內容,具體規范了制定方案、安排部署、信息采集、編寫報告、建立檔案、數據更新等六步調查程序。3個附錄分別是環境應急資源參考名錄、環境應急資源調查表、環境應急資源調查報告(表)。

問:環境應急資源主要包括哪些?

答:《調查指南》將環境應急資源的范圍重點界定為采取緊急措施應對突發環境事件時所需要的物資和裝備。一些專家認為,應急資源也包括應急隊伍和應急場所。因此,《調查指南》對應急隊伍和應急場所進行了提示性表述,并在附錄中提供了調查表格供參考使用。

為了突出環境特點,從環境應急的主要作業方式或資源功能出發,將環境應急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應急通信和指揮、環境監測七類。《環境應急資源參考名錄》列出了重點應急資源名稱。參考名錄的確定主要來源于以下五個渠道:

1.地方生態環境部門開展調查時確定的環境應急資源名錄;

2.地方生態環境部門配備的環境應急資源;

3.分析88個重點突發環境事件歷史案例曾經使用的資源;

4.環境應急管理如標準化建設曾經提出的資源名錄;

5.部分企業環境應急資源調查的匯總分析。

其他通用應急資源可以參考《應急保障重點物資分類目錄(2015年)》。

問:如何組織開展環境應急資源調查?

答:《調查指南》對環境應急資源調查的一般要求和調查程序進行了規范。

調查的一般要求包括:明確調查目的、調查原則、調查主體、調查內容,對為什么開展調查、由誰開展調查、調查什么等問題進行說明。

調查程序包括:制定方案、安排部署、信息采集、編寫報告、建立檔案、數據更新,對資源調查的全過程和持續更新進行說明。調查單位可以對此程序進行適當簡化。

問:生態環境部門、企事業單位的調查重點分別是什么?

答:根據《突發事件應對法》,地方人民政府在突發環境事件應急時可以征用單位和個人財產。因此,生態環境部門的調查范圍分四個層次。

首先是政府及生態環境等相關部門有沒有自建的物資庫及儲存了哪些環境應急資源;

其次是經常聯系的企業尤其是大型企業有沒有物資庫及儲存了哪些環境應急資源;

第三是生產、供應環境應急資源的企業或產品、原料、輔料可以用作環境資源的企業相關信息;

第四是環境應急支持單位和應急場所的有關信息。

企業則以“可以直接使用的”為調查重點。《調查指南》分別對生態環境部門、企事業單位的調查重點進行強調,并對具體內容進行說明。

問:《調查指南》附錄的表格等如何使用?

答:《調查指南》收錄了環境應急資源調查所需的必要表格。環境應急資源參考名錄,明確了主要環境應急資源品名。環境應急資源調查報告(表),供生態環境部門編制調查報告、企業編制調查報告表時參考。

環境應急資源調查表按照“有沒有”“在哪里”“能不能用”進行設計,力求信息全面、指向清晰、形式簡明。生態環境部門類包括四個表格,分別是政府(部門)建設的應急物資庫調查表、重點聯系企業應急物資庫調查表、環境應急資源生產企業信息調查表、環境應急支持單位和應急場所信息調查表。企業類一個表格,為企事業單位環境應急資源調查表。調查單位可以直接使用這些表格進行調查,也可以參考這些表格進一步豐富調查內容。

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