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省環境保護督察組向潮州市反饋督察情況

 

 

  為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于開展環境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求,根據廣東省環境保護督察工作安排,2018年12月6日至12月20日,廣東省第五批第五環境保護督察組(以下簡稱督察組)對潮州市開展環境保護督察工作,并形成了督察意見。 經省人民政府同意,督察組于2019年5月8日向潮州市委、市政府進行了反饋。

  反饋會上,督察組組長梁川通報督察意見,潮州市市委書記李雅林作表態發言。會議由潮州市市長殷昭舉主持,督察組副組長、省生態環境廳副廳長何焱,督察組有關人員,粵東生態環境保護監察專員,潮州市市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

  督察組認為,潮州市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署,堅持經濟發展與生態保護兩手抓,不斷優化生態環境,為打造沿海經濟帶上的特色精品城市筑牢堅實基礎。

  不斷健全生態環境保護機制。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,成立市委、市政府主要負責同志掛帥的污染防治攻堅戰指揮部和環境保護委員會,2017年以來市委常委會議、市政府常務會議研究生態環境保護專項議題75次。積極推動生態環境保護領域立法,出臺潮州市生態環境保護工作責任清單,落實領導干部生態環境損害責任追究制度,2016年以來市、縣(區)紀委對生態環境保護問題問責45宗235人。率先在全省建立由市政府主要負責同志任組長的環境保護案件通報聯查工作機制,組建環保公安聯合執法隊伍,建立環境污染有獎舉報制度,形成部門齊抓共管、公眾積極參與打擊環境違法行為的強大合力。

  大力推進綠色發展。制定實施《潮州市綠色發展示范區總體規劃(2016-2025年)》,將占全市陸地面積51%的潮州北部片區17個鎮(場)打造成為全省綠色發展示范區,促進全市“一中心三片區”協調發展。出臺《潮州市工業綠色發展實施計劃(2018-2020年)》《潮州市推動陶瓷企業綠色發展工作方案》,推動支柱產業節能、降耗、減污、增效,陶瓷行業企業全部完成燃煤改造。出臺《潮州市陶瓷廢物回收處理實施意見》,基本解決陶瓷垃圾亂堆亂放問題。加速淘汰高污染、高排放的產能和工藝,清理整治不銹鋼行業拋光點3615個。

  下大力氣解決重點難點環境問題。認真實施《廣東省韓江流域水質保護規劃(2017-2025年)》,開展韓江市區段“一江兩岸四堤”綜合整治工程,舉辦“萬人巡河”等系列活動,韓江水質持續穩定保持Ⅱ類標準,獲評全國十大“最美家鄉河”。加強主要河流水質監控,在楓江、韓江、黃岡河等重點河流的32個斷面建設小型水質在線自動監測站,實行全天候實時監測監控。大力推進城鄉環境治理,城鄉環境和市容市貌大幅優化。完成西湖整治工程,西湖水質從劣V類改善到Ⅲ類。

  潮州市高度重視本次督察工作,嚴肅查處督察組交辦的群眾舉報環境問題,并及時向社會公開。截至2019年3月底,督察組交辦的199宗環境舉報問題已全部辦結,其中責令整改企業129家,查封5家,立案處罰21宗,關停取締66家,罰款96.38萬元,立案偵查2宗,拘留2人。

  督察指出,潮州市生態環境保護工作雖然取得積極進展,但潮州市環保基礎設施短板突出,產業整體層次不高,環境質量持續改善面臨較大壓力,生態環境保護工作與省委省政府要求和人民群眾期盼仍有一定差距。存在問題如下:

  一是生態環境保護工作推進落實不夠有力。

  一些地方和部門工作抓得不緊、推進不力、作風不實。潮州市2018年飲用水水源保護區清理整治工作進度長期慢于全省平均水平,要求2018年年底完成的韓江大橋及金山大橋橋面徑流和應急收集系統工程11月份才動工建設,進展一直滯后。潮州市2015年獲得省級環保專項資金2628.1萬元,三年來支出率僅51.4%。設計日處理能力2萬噸、總投資近9000萬元的鳳泉湖徑南污水處理廠于2016年12月建成,有關部門統籌謀劃不足,至督察時仍然閑置。臨港產業轉移園應于2015年建成配套污水處理設施,但建設工程長期滯后。

  部分大氣污染防治措施落實不到位。建筑工地精細化管理水平低,督察組抽查了6處建筑工地,均未落實“6個100%”要求。露天焚燒管控不力,露天焚燒秸稈、生活垃圾現象時有發生。高排放、高污染車輛限行政策執行不力、監管不到位。2018年潮州市空氣質量達標天數比例(AQI)僅為86.8%,較2017年同比下降8.8個百分點,未完成省下達的2018年度達標天數比例達到94%的考核目標。

  二是水環境綜合整治推進乏力。

  楓江流域環境綜合整治推進不力,楓江深坑斷面2018年應達到V類水質考核目標,但整治工作推進緩慢。2018年3月建成投運的潮州市第二生活污水處理廠,由于管網配套不完善,生活污水無法收集入廠,該廠只能從廠區附近的七樅松溝抽水進廠處理,投產以來進水化學需氧量平均濃度僅為64毫克/升,無法發揮減污效益。

  黃岡河水質持續惡化,鳳江橋斷面水質未達標,對下游群眾的飲用水安全造成影響。黃岡河部分支流污染嚴重,樟溪河、高堂干渠和聯饒溪等三條支流皆為V類或劣V類水質。饒平縣對黃岡河水污染防治工作謀劃不足、推進不力。2018年年底前應建成的饒平縣城南生活污水處理廠,仍處于前期征地階段;2018年年底前應完成的饒平縣城北生活污水處理廠提標改造項目,至督察時尚未動工。2018年1月建成投運的三饒鎮生活污水處理廠由于配套管網不完善,進水負荷僅36%,減排效益大打折扣。饒平縣鎮村生活污水處理設施運行管理不到位,濕地無法有效發揮作用。

  潮安區生活污水處理設施建設嚴重滯后。潮安區生活污水處理設施整區捆綁PPP項目一共包括464個農村生活污水處理設施,都應于2018年年底完成,至督察時僅建成23個,完成率不到5%。潮安區生活污水處理廠一期提標改造工程和二期擴建工程至督察時均未開工,應完成的東鳳鎮生活污水處理廠主體工程僅完成12.9%,應配套的9.5公里污水管網未開工。沙溪鎮生活污水處理廠,設計處理能力3萬噸/日,由于配套管網不完善,建成后一直“曬太陽”。

  三是部分中央環境保護督察整改工作滯后。

  鎮級垃圾填埋場整治不到位,潮州市上報已完成整改的18座鎮級垃圾填埋場,存在部分垃圾填埋場整改不到位問題。饒洋鎮垃圾填埋場封場后,又在舊場邊挖掘簡易填埋坑。城市黑臭水體整治不徹底,潮安區內關河、湘橋區東湖2處黑臭水體整治任務,但配套截污管網建設有待完善,整治工作系統性不足,黑臭治理不徹底。

  解決群眾身邊環境問題不夠有力。部分中央環境保護督察及“回頭看”交辦案件辦理不徹底,群眾反復投訴。督察期間收到的信訪投訴,屬于2016年第一輪中央環境保護督察投訴案件有3宗,屬于2018年中央環境保護督察“回頭看”投訴案件有10宗。湘橋區鐵鋪鎮坎下村附近多家食品企業偷排廢水問題,仍未得到徹底解決。督察抽查發現,區域內的潮州市民福涼果廠仍然存在偷排生產廢水的環境違法行為,廢水COD超標約35.9倍。

  四是一些環境問題仍然突出。

  饒平縣近岸部分海域水質惡化明顯,沿岸鎮村生活污水大多未經處理直排入海,入海排污口監測結果顯示,2018年以來,錢東鎮、海山鎮、大埕鎮三個入海排污口四個季度監測水質均不達標。饒平縣近海養殖業規劃滯后,長期以來無序發展,無證養殖問題突出。自然保護區保護力度不夠,“綠盾2017”專項行動發現潮安鳳凰山省級自然保護區核心區內存在11處茶葉種植點。

  生活垃圾無害化處理處置能力不足。根據要求,潮州市應于2016年內建成的錫崗生活垃圾衛生填埋場二期項目和2018年年底前建成的垃圾焚燒發電項目,至督察時均未建成。潮州市錫崗生活垃圾衛生填埋場一期長期以來超負荷運行,環境安全隱患突出。饒平縣應于2017年12月底前完成的生活垃圾綜合處理資源化工程,至督察時仍未建成。

  督察要求,潮州市各級黨委和政府要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,切實推進生態環境保護工作,確保督察整改取得實實在在的效果,筑牢粵東生態安全屏障,實現綠色轉型和高質量發展。要深入踐行綠色發展理念,切實擔負起生態文明建設政治責任;統籌推進第一輪中央環境保護督察和“回頭看”反饋問題整改,標本兼治、一體落實,嚴格按時限、高質量完成整改任務;以水環境質量改善為重點打好污染防治攻堅戰,全力以赴“保好水,治差水”;強化生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,督促各級黨委、政府和部門落實生態環境保護責任。

  李雅林在作表態發言時表示,省督察組的反饋意見一針見血、準確中肯,為抓好環境問題整改工作、加快推進生態文明建設提供了重要指引,潮州市委市政府全面認領,全盤接受,照單全收。接下來,潮州將進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想,把堅決落實環保督察整改工作作為樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的實際行動,突出重點,全力攻堅,真改實改,全力補齊生態環境保護工作短板,用實實在在的整改成果推動生態環境質量持續好轉;將發揚潮人精致、精細特質,以此次整改和“創文”“創衛”等行動為重要抓手和突破口,堅決打好打贏污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,做好“特精融”三篇文章,全力打造沿海經濟帶上的特色精品城市。

  督察強調,潮州市委、市政府要根據督察反饋意見要求,結合《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》,一并制定整改方案,在督察意見反饋之日起30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

  督察組還對有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交潮州市委、市政府辦理。

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